孔德晨
今年，中国将开展第四次全国农业普查。近日，新修订的《全国农业普查条例》(以下简称《条例》)公布，将于5月1日起施行。专家表示，新修订的《条例》适应新形势新情况新要求，对涉及普查数据质量、普查内容、普查方法手段等相关条款作了必要调整，进一步夯实了科学有效开展农业普查的法治基石。
普查内容与方法均有新增
农业普查是全面了解“三农”发展变化情况的重大国情国力调查，为科学制定“三农”政策、建设农业强国提供统计信息支撑。中国已于1996年、2006年和2016年开展了三次全国农业普查，今年中央一号文件对开展第四次全国农业普查作出明确部署。现行条例于2006年8月23日出台施行，对科学有效组织实施第二次、第三次全国农业普查工作发挥了重要作用。
“农业普查涉及范围广、调查难度大、参与部门多、技术要求高，是一项复杂的社会系统工程。”司法部立法二局副局长朱作鑫介绍，现行条例一些规定已不能完全适应我国农业农村发展现状、满足农业普查工作实际需要，亟须在制度层面予以完善。此次修订坚持问题导向，在保持现行条例总体框架不变的基础上作了修改完善。
——在组织实施方面，根据农业普查工作涉及面广、参与主体众多等特点，增加“各方共同参与”作为农业普查组织实施原则。
——在普查内容方面，根据乡村全面振兴有关要求，增加乡村产业发展、乡村建设、乡村治理等事项。
——在普查方法方面，注重运用现代化调查手段，增加遥感测量等新普查方法，明确农业普查应当充分利用行政记录、社会大数据等资料。“这充分体现高效便民原则。强化现代化调查手段以及行政记录、社会大数据应用和普查数据共享，将进一步提高普查资料利用效率和政府统计整体效能，减少重复交叉调查，减轻普查对象负担。”中共北京市委党校(北京行政学院)教授金国坤说。
朱作鑫表示，《条例》立足我国农业农村发展现状，在总结农业普查实践经验的基础上进一步完善农业普查制度设计，为科学有效开展全国农业普查提供有力法治保障。
明确普查数据质量要求
数据质量是普查工作的生命线，普查数据是否真实准确，事关国家“三农”领域宏观调控和科学决策。据悉，强化制度约束，防范和惩治数据造假，保证农业普查数据真实、准确、完整、及时是此次修订的重中之重。
中国人民大学应用统计科学研究中心主任李静萍介绍，新修订的《条例》将关于“保障农业普查数据的准确性和及时性”的表述，修改为“保障农业普查数据的真实性、准确性、完整性和及时性”，进一步明确了普查数据质量要求；在第五条和第二十四条中增加了“不得明示、暗示下级单位及其人员或者农业普查对象填报虚假农业普查数据”“不得以任何方式要求普查人员或者下级普查办公室伪造、篡改农业普查资料”等内容，进一步明确了普查工作中的禁止性行为；完善了第二十八条，要求“普查办公室应当按照农业普查数据质量控制制度有关要求，对农业普查实施中的每个环节实行质量控制和检查验收”，进一步强化全流程数据质量管控。
《条例》还明确对农业普查工作中弄虚作假等统计造假行为依法追责问责，提高了罚款数额，加大处罚力度直至追究刑事责任。
“这些修改，明确了领导干部依法组织领导普查工作的责任，保障了普查办公室和普查人员依法独立从事普查工作的职权，细化了数据质量管控要求，从多个维度为普查数据质量提供强有力的保障。”李静萍说。
促进普查成果广泛应用
为确保《条例》顺利实施，需要重点做好哪些工作？
司法部、国家统计局有关负责人表示，将采取多种形式做好《条例》的宣传解读、培训辅导工作，重点推动各地方、各部门、各单位的负责人和普查办公室、普查人员全面准确掌握《条例》的主要内容；进一步细化普查办公室和普查人员管理制度以及普查区划分、清查摸底、现场登记、数据质量控制、数据处理等方面的操作规程；确保普查办公室、普查人员依法履职尽责，切实提高普查工作制度化规范化法治化水平。
中国社会科学院学部委员魏后凯认为，数据的价值在于应用。《条例》第二条明确规定，农业普查的目的，是全面掌握我国农业、农村、农民的基本情况，为研究制定经济社会发展战略、规划、政策和科学决策提供依据，并为农业生产经营者和社会公众提供统计信息服务。
“近年来，我国数字乡村建设取得长足进步，农民数字化素养和乡村数字化治理水平显著提升。特别是随着新型农业经营主体和农业社会化服务的蓬勃发展，市场化经营已成为农业生产经营的主导方式。”魏后凯表示，农业普查数据作为最为翔实、最为全面、最为权威的“三农”领域数据，必须深入开发、广泛利用，才能最大程度地发挥普查的社会效益。在第四次全国农业普查中，一方面应加大部门行政记录应用力度，提高普查工作质效；另一方面应深化普查数据开发利用，打造农业普查数据“一张图”，促进普查成果的广泛应用和共享。
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